自然资源部：推动发展动力从"土地财政"转向"时空经济"

界面新闻记者 | 张倩楠 界面新闻编辑 | 刘海川 “国土空间规划是对真实世界进行的规划，目的是塑造更加美好的未来。”2026年9月22日，国务院新闻办公室举行"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会，自然资源部副部长庄少勤介绍，因此，在存量时代，如何开辟新的发展空间、如何塑造新的发展动能，是国土空间规划的责任，同时也是改革的优势。 “我国城乡发展进入到以存量为主的阶段，之前特别是在增量扩张时期形成的一些政策制度，难以适应新的发展要求。”庄少勤介绍，国土空间规划是中央生态文明体制改革形成的新规划，重要使命就是推动内涵式、集约型、绿色化高质量发展，这是生态文明建设的应有之义。 庄少勤介绍，近期，自然资源部正结合深化“多规合一”改革，特别是加强规划和资源资产管理改革的融合创新，出台一系列支持城市更新、乡村振兴、产业发展的规划新政策新标准，特别是从安全发展、协调发展、集约发展、特色发展、共享发展等维度拓展价值空间，引导各地挖掘特色资源、盘活存量资产、优化功能结构，打造更具活力的创新型产业社区、商务社区，以及高品质的社区生活圈，推动发展动力从原来的“土地财政”转向“时空经济”。 如何推动"卖土地"转向"盘活存量资源"，形成城市更新的内在发展动力？自然资源部副部长张文彤表示，规划和土地协同作用，非常关键。 张文彤表示，首先是规划统筹。坚持规划的统领作用，通过规划统领，实施对城市基本控制线的管控，同时要守牢守好城市公共利益。在这个过程当中，坚持片区统筹，对具体存量地块的规划进一步优化，增强土地用途的兼容性，进一步服务群众诉求，契合市场需求，打造更多土地新产品。 第二是土地政策。通过土地政策的不断优化，降低前期土地的取得成本，包括土地价款的缴纳节奏、土地使用过渡期政策、临时利用政策，以此来控制前期的土地投入成本。同时，出台专项支持性政策，比如支持服务业的政策，对相关新业态、新产业予以支持。实现土地取得更加便捷、成本得到有效管控的效果。 第三是资源配置。进一步健全土地有形市场，进一步推动分层设置权利，进一步推动组合供应，以此来实现土地价值更加有效提升。同时，完善土地储备制度，以需定储、以需定供，实现资源的当期收益转向“当期收益+预期经营收益”相组合。 界面新闻记者 | 张倩楠 界面新闻编辑 | 刘海川 “国土空间规划是对真实世界进行的规划，目的是塑造更加美好的未来。”2026年9月22日，国务院新闻办公室举行"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会，自然资源部副部长庄少勤介绍，因此，在存量时代，如何开辟新的发展空间、如何塑造新的发展动能，是国土空间规划的责任，同时也是改革的优势。 “我国城乡发展进入到以存量为主的阶段，之前特别是在增量扩张时期形成的一些政策制度，难以适应新的发展要求。”庄少勤介绍，国土空间规划是中央生态文明体制改革形成的新规划，重要使命就是推动内涵式、集约型、绿色化高质量发展，这是生态文明建设的应有之义。 庄少勤介绍，近期，自然资源部正结合深化“多规合一”改革，特别是加强规划和资源资产管理改革的融合创新，出台一系列支持城市更新、乡村振兴、产业发展的规划新政策新标准，特别是从安全发展、协调发展、集约发展、特色发展、共享发展等维度拓展价值空间，引导各地挖掘特色资源、盘活存量资产、优化功能结构，打造更具活力的创新型产业社区、商务社区，以及高品质的社区生活圈，推动发展动力从原来的“土地财政”转向“时空经济”。 如何推动"卖土地"转向"盘活存量资源"，形成城市更新的内在发展动力？自然资源部副部长张文彤表示，规划和土地协同作用，非常关键。 张文彤表示，首先是规划统筹。坚持规划的统领作用，通过规划统领，实施对城市基本控制线的管控，同时要守牢守好城市公共利益。在这个过程当中，坚持片区统筹，对具体存量地块的规划进一步优化，增强土地用途的兼容性，进一步服务群众诉求，契合市场需求，打造更多土地新产品。 第二是土地政策。通过土地政策的不断优化，降低前期土地的取得成本，包括土地价款的缴纳节奏、土地使用过渡期政策、临时利用政策，以此来控制前期的土地投入成本。同时，出台专项支持性政策，比如支持服务业的政策，对相关新业态、新产业予以支持。实现土地取得更加便捷、成本得到有效管控的效果。 第三是资源配置。进一步健全土地有形市场，进一步推动分层设置权利，进一步推动组合供应，以此来实现土地价值更加有效提升。同时，完善土地储备制度，以需定储、以需定供，实现资源的当期收益转向“当期收益+预期经营收益”相组合。