間諜、戰略與錯失的機會：911的教訓至今仍在消化

BBC 数十年来，无数领导人都曾表示，政府的首要职责是保障人民安全。2001年9月11日，美国显然未能做到这一点。情报其实已经存在，但令人遗憾的是，当时没有人及时将所有线索串联起来。 911，也就是后来人们对这场美国袭击事件的称呼，连同其后续回应，共同塑造了本世纪前20年的外交、安全与情报政策。 2001年9月11日，当“基地组织”（al-Qaeda）的自杀式劫机者驾驶劫持的客机撞向世界贸易中心时，我刚结束在BBC中东分社的工作。当一名巴勒斯坦计程车司机载着我穿过耶路撒冷以西松林覆盖的丘陵，前往特拉维夫的本古里安机场时，他突然把收音机音量调大。 “美国发生大事了。”他说。 他并未夸大其词。当天共有2,977人丧生。 这场袭击并非毫无预兆。早在2001年之前多年，美国中央情报局（CIA）便已注意到基地组织及其流亡海外的领导人奥萨玛・宾拉登（Osama Bin Laden），甚至专门设有小组追捕他。 9月11日袭击发生九天后，时任美国总统乔治・W・布什（George W Bush）宣布展开“反恐战争”（War on Terror）。 Getty Images / 乔治・W・布什在袭击发生时正在佛罗里达州一所学校。 其后25年间，大西洋两岸既有众多情报成功案例，也有失败案例。 成功之处包括挫败阴谋、逮捕嫌疑人、将其送上法庭定罪并监禁。 但从更宏观的角度来看又如何？自美国史上最严重恐怖袭击以来的25年间，情报蒐集、反恐工作与战略规划究竟发生了哪些改变？ 巨大的情报失误 毋庸置疑，911是一场巨大的情报失败——或者说得更具体些，是美国情报界“想像力的失败”。当时，中情局（CIA）与联邦调查局（FBI）都掌握着一些资讯，倘若妥善共享，本可以阻止悲剧发生。 事后发布的《911委员会报告》将责任归咎于美国政府在“想像力、政策、能力与管理”上的失败。 报告认为，CIA与FBI未能正确评估情报、互相共享资讯，也未采取足够措施瓦解阴谋。 这项最基本的教训其后大致上已被吸取，尽管并非完全如此。西方情报机构之间的情报共享能力已较2001年大幅改善。 过去如英国军情五处（MI5）与警方反恐部门之间的竞争关系已经消退。英国先是设立遍布全国的区域“融合中心”（fusion centres），而近年更在伦敦成立高保安级别的反恐行动中心（Counter Terrorism Operations Centre）。 在这里，军情五处的情报官可能与负责采取行政行动、阻止恐怖阴谋的警员真正比邻而坐；同样，他们也可能坐在来自联邦调查局的美国联邦探员旁边，或是英国政府通讯总部（GCHQ）借调来的语言专家身旁 自911以来，美国情报体系亦进行了全面重组，包括在华盛顿特区外设立国家反恐中心（National Counter Terrorism Center），以及设立国家情报总监（Director of National Intelligence），确保18个美国情报机构之间能在需要时共享资讯。 CIA与其英国对应机构秘密情报局（Secret Intelligence Service，即较广为人知的军情六处MI6）之间的关系，或许是全球最紧密的合作关系之一。此外，还有“五眼联盟”（Five Eyes），在美国、英国、加拿大、澳洲和纽西兰之间共享情报。 然而，自双子塔遭撞击以来，情报、评估及战略规划方面的灾难性失误依然屡有发生。 在2003年美国主导入侵伊拉克前夕，军情六处不明智地任由其情报被政治化，导致该机构遭遇自上世纪五六十年代双重间谍金·费尔比（Kim Philby）等苏联内鬼叛国事件以来最严重的声誉重挫。 Bloomberg via Getty Images / 军情六处曾深陷情报丑闻风暴。 在华盛顿施加巨大政治压力、要求提出证据证明总统萨达姆・侯赛因（Saddam Hussein）领导下的伊拉克仍拥有“大规模毁灭性武器”（WMD）之际，军情六处向贝理雅（Tony Blair）首相的政府提供了后来证实有误的情报。 伊拉克过去确实拥有大规模杀伤性武器，但早在1991年波斯湾战争后已全部销毁。 2003年伊拉克战争后，军情六处彻底改革了评估来自外勤特工原始情报（称为CX）的方式。 如今，负责从伊朗、朝鲜或基地组织等被禁恐怖组织消息来源蒐集情报的特工管理人员，与负责审查和质疑情报内容的报告团队之间划分明确。后者常会要求进一步佐证后，将情报退回重查。 尽管出现这些改变，一些教训在911后多年仍未真正被吸取。 曾在伊拉克担任师级指挥官的理查·谢里夫爵士（General Sir Richard Shirreff）表示：“2003年的伊拉克战争是建立在严重有误的情报之上。我们从中吸取教训了吗？没有，我认为我们并不善于汲取教训……作为指挥官，我们正走向战略失败，这是再明显不过的事。” 伊拉克战争后再次展开调查，最终形成《巴特勒检讨报告》（Butler Review）。 报告结论称，英国关于伊拉克所谓大规模杀伤性武器计划的情报“存在严重缺陷，且过度依赖未经核实的消息来源”。 英国军情五处（MI5）在挫败恐怖袭击阴谋方面虽取得许多无可否认的成果，但也曾出现自身的失误。 负责国内安全的军情五处，在无数次成功挫败恐怖阴谋之余，也有自身的失败。2007至2013年间执掌军情五处的乔纳森·埃文斯勋爵（Lord Jonathan Evans）说：“911之后的评估是，对英国最迫切的威胁，是来自基地组织及相关个人与团体的恐怖主义威胁。” AFP via Getty Images / 英国时任首相贝理雅（Tony Blair）尔加入乔治・W・布什的“反恐战争”。 然而，当年军情五处资料库中有超过20,000名“关注对象”，同时进行的大量调查也意味着机构必须每天决定哪些线索应优先处理。这项工作过去如此，今天依然如此，而其判断并非总是正确。 2005年，军情五处未能阻止造成52人死亡的伦敦七七爆炸案。安全部门知道穆罕默德・西迪克・汗（Mohammed Sidique Khan）这个人，而他后来被证实是主谋，但当时并不知道他即将实施袭击。2017年曼彻斯特体育馆爆炸案也是近年的一次失误。 如今，恐怖主义威胁并未消失，但埃文斯勋爵表示：“形势已经改变。非国家行为者发动的恐怖主义仍然是严重威胁，但国家威胁……已变得愈来愈严重，至少与非国家恐怖主义同样构成重大国家安全忧虑。这些威胁以不同形式来自俄罗斯、伊朗、其代理人，以及中国。” AFP via Getty Images / 一架伊朗制造的无人机陈列于德黑兰自由广场（Azadi Square）。 有人或许也会认为，美国总统唐纳德・特朗普今年决定与以色列一同攻击伊朗，是情报想像力不足的体现。 美国在海湾地区的所有盟友都知道，伊朗很可能以封锁霍尔木兹海峡作为报复，这是严重的风险。警告都摆在眼前，然而当伊朗真的按其所言采取行动时，特朗普似乎拿不出应对之策，导致全球能源市场剧烈动荡。 道德考量 911袭击刚发生后，外界普遍担心第二波袭击接踵而至。事实上，基地组织自己也曾扬言将派出“机群”袭击更多建筑。 为抢先阻止此类袭击，美国及其盟友犯下了大量侵犯人权的行为。嫌疑人在阿富汗或巴基斯坦被抓捕，往往仅凭最不可靠的线报。数百人遭綑绑、蒙眼、