反腐风暴中的学会协会

中国新闻周刊记者：周群峰 发于2026.9.7总第1251期《中国新闻周刊》杂志 “律师送给市司法局副局长60万元后，当上律协会长”“多个学会协会成立100多家分会，不少分会业务边界模糊”“两年内召开160场学术会议，违规收取企业赞助8.2亿元”……随着反腐力度纵深推进，学会协会不容小觑的“准公权力”，以及通过“准公权力”变现的问题引发关注。 学会协会属于社会团体。民政部数据显示，截至今年6月底，全国共有社会组织81.17万个，其中社会团体36.5万个。与此同时，中央社会工作部6月公布的数据显示，驻中央社会工作部纪检监察组和全国性行业协会商会纪委2026年以来累计受理相关问题线索879件、处置736件，谈话函询165件39人，立案50件14人，其中办理留置案件7起、采取留置措施或者刑事强制措施14人。 今年以来，中国制药装备行业协会原副秘书长遆倩鹤、中国纺织工业联合会原副会长端小平、中国国际跨国公司促进会原常务副会长张笑宇、中国亚洲经济发展协会原会长权顺基等“中字头”学会协会领导先后被查，被查者层级高、社会影响大。 今年1月二十届中央纪委五次全会上被列为反腐重点领域后，学会协会的反腐动向成为舆论关注的焦点。 北京大学政府管理学院教授马亮告诉《中国新闻周刊》，学会协会本应在沟通政府与市场、促进社会发展与治理中发挥重要作用，但长期以来，部分学会协会偏离了非营利属性，滋生出种种乱象，污染了行业生态，也侵蚀了社会公信力。 分支机构与“官帽”数量泛滥 7年前，中国亚洲经济发展协会在一次理事会会议上，一次性选出会长和执行会长各1名，常务理事7名，副会长100名。百余人“喜提官帽”，被外界称为“批量式发官帽”。2026年7月，该会会长权顺基任上被查。 该会知情人称，无论是拿“官帽”，还是申请分支机构，都要缴纳会费。协会有45家二级机构，负责人多为民企负责人。协会在信用中国上公布的收费标准为：单位会员10万元/年，个人会员中副会长4万元/年、理事2万元/年、普通个人1万元/年。上述知情人同样告诉《中国新闻周刊》，企业如果想申请承办协会分支机构，需要以单位会员的形式缴纳会费，二级机构每年需10万元会费。 分支机构过多问题，在学会协会内部普遍存在。以医药类学会协会来说，分支机构问题已成为整治的重点领域。 多位受访的医疗行业内部人士告诉《中国新闻周刊》，国家卫生健康委已对其主管的学会协会发出通知，分支机构数量超过40个的，至少先自行砍掉20%；分支机构数量在40个以下的，要做好合规管理。 从相关数据看，多个医药类学会协会有近百个分支机构。比如中华医学会有专科分会91个，山西省医师协会有95个分支机构，山东省医学会甚至有127个分会。 很多学会协会在分会下还设有学组，如山东省医学会124个分会下设有青年学组、基层学组、专业学组。每个专业学组又延伸出众多的细化小组，如外科学分会的专业学组，分为肝脏外科学组等20个专业学组，每个细分学组设立名誉组长、组长等岗位。 有多位受访医生反馈，医学学科不断细分，新技术不断涌现，必然会催生更多专科分会。不过，曾在一家“中字头”医药类学会某分会担任主委的北京某三甲医院党委书记王勤告诉《中国新闻周刊》，学科细分并不意味着一定要成立分会。比如，在神经科、儿科、产科等多个学科都有罕见病研究，没必要再单独成立罕见病分会；有的学会协会成立多个不同名称的临床分会，也完全可以进行撤并整合。 “医药类学会协会动不动就成立上百个分会，对学会而言，也缺少精力管。”王勤认为，一些学会协会偏离了初心，比如某国际医学交流促进会有许多分会，但常年未进行国际交流活动，被业内戏称为“国际不交流分会”。 “不少医生削尖了脑袋往学会协会里钻，只为了当上委员会主任委员、副主任委员。‘头顶官帽好晋升’，还可以提高个人曝光率和业内发言权。”山东省某三甲医院主任医师范明涛告诉《中国新闻周刊》。 学会协会中出现众多分支机构，除了会制造“官帽”，也会形成大量学术会议，而一些会议出现“学术味很淡、商业味很浓”的问题。 《中国新闻周刊》从某“中字头”医学会编制的《2026年学术会议计划》中看到，该会有90多个分会，而提出要在今年组织国内一类会议(全国学术大会/学术年会)的多达88家。 王勤称，医药类学会协会学术会议的经费大都来自药企、医疗器材厂家，学会协会以品牌推介费等名义收取费用作为会议赞助资金，企业不好拒绝。他表示，有些会议上午开得轰轰烈烈，下午就组织旅游去了。 早在2014年，审计署就披露中华医学会在两年内通过160场学术会议违规收取医药企业赞助8.2亿元。该学会通过划分广告展位、医生通讯录等资源设置赞助等级，单场会议冠名费达20万至100万元。 时至今日，许多医药类学会协会仍通过这种方式“吸金”。2026年8月，重庆市纪委监委通报称，重庆药学会多次以举办学术会议或论坛活动名义，向200余户药品产销企业收取品牌推介费、成果发布费等上千万元，加重了企业负担。 “在这种会议上，药企搭人脉是最重要的。”北京某三甲医院外科医生杨杰告诉《中国新闻周刊》。 针对分支机构过多问题，今年8月1日起施行的《社会团体分支机构、代表机构管理办法》(下称《办法》)要求，社会团体不得设立会员明显重合的分支机构以及名称、业务范围相同或者高度相似的分支机构；不得在分支机构、代表机构下再设立或者变相设立分支机构、代表机构。《办法》还要求，社会团体应当自《办法》施行之日起12个月内，对此前设立的不合规的分支机构、代表机构相关内容予以调整规范。 医疗领域已有动作。王勤说，已有“中字头”医药类协会将内部制定的撤并整合方案上报到国家卫生健康委。 此外，中国医药教育协会召开分支机构合并试点工作恳谈会，研讨两家工作委员会(基础与临床研究促进工作委员会、临床研究工作委员会)的整合优化事宜。该协会会员管理办公室主任刘青川告诉《中国新闻周刊》：“我们现有100多个工作委员会，我们计划先自行砍掉20%，年底前完成这个目标。”山东省医学会组织管理部和山西省医师协会会员部的工作人员也都告诉《中国新闻周刊》，目前学会正在商讨制定撤并整合分会方案。 “准公权力”职能变现 “准公权力”，除了能让学会协会滥设分支机构、制造“官帽”获利，其职能本身也成为学会协会腐败的方式。北京市东卫律师事务所高级合伙人卢义告诉《中国新闻周刊》，大量学会协会承担“准政府”职能，在一些方面拥有决定权与话语权。“这种权力一旦缺乏约束，极易转化为利益变现的工具。” 变现方式主要集中在标准制定、评比评优授牌、组织商业性展会三个方面。 多个行业协会都掌握标准制定权。标准化法明确，标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准一般为推荐性标准。 曾任某“中字头”协会会长的孙兴告诉《中国新闻周刊》，行业标准由行业主管部门组织制定。但在一些情况下，部分学会协会也会参与制定行业标准。如少数由政府部门转型而来的协会继承了原部门的职能。政府在简政放权的背景下，也会将行业标准交给学会协会制定。另外，医药、化工等行业技术更迭快，政府很难吃透全部技术细节，而学会协会聚集大量企业、专家，贴近一线技术、市场，政府就可能决定由学会协会牵头参与制定相关行标。 行业标准对全行业具