「我就是個普通人」：中國出入境新規上路前，那些早已受困的民眾

VCG via Getty Images 为了出境一事维权，来自湖南的李明（化名）已经奔波了两个月。 李明今年25岁。6月，他在马来西亚旅游时接到户籍地派出所的电话。李明称，对方要求他三天内回中国，不然就把他定义为“诈骗犯”、注销其户口。为了自证清白，李明很快就订了机票回国。 但他没想到，这次回去就再出不去了——在没有通知情况下，李明被出入境部门系统列为“涉诈高危分子”，“我无法出境，连香港澳门都去不了”。 他开始为自己维权，每隔几天就去派出所问、打过市长热线，还花了6000元找律师，至今仍未得到一个说法。 今年7月底，中国宣布将从9月15日起实施出入境新规，当中包括赋权边检人员“劝阻”公民，引发不少民众担忧出境自由受限。但事实上，早在新规出台前，从公务员、国企人员到普通民众，已经有不少人因为被没收护照、列入黑名单等原因无法出境。 目前旅居日本的中国维权律师伍雷（本名李金星），曾被中国当局以“危害国安”之名限制出境六年。他对BBC中文表示，自己对新规毫无意外，反而不理解民众为何“大惊小怪”——“中国不是一直这样吗？” LightRocket via Getty Images / 早在新规出台前，从公务员、国企人员到普通民众，已经有不少人因为不同原因被限制出境。 东南亚旅游后被列为“涉诈分子” 这是李明第一次出国。 2025年8月，李明拿着在国内攒下的钱到东南亚旅游。他说自己没有订回程日期，一心想着“把钱花完就回国”。他从广州出发，先到了马来西亚，再去过印尼和柬埔寨。这接近十个月的时间里，他一边旅行，也在当地打工赚花费，当过酒店保安，也在物流中心工作过。 李明说今年6月，当接到派出所的电话时，他很惊讶，“他们怎么知道我人在哪里？” 面对劝返的要求，他没有一开始就答应，先派家人去派出所了解。据李明转述，家人表示警察态度强硬，还说“要把境外的人都劝回来”。李明不理解原因，但他称警察在电话里曾经承诺，只要他回去了，两天后就可以再次出境。 但回国之后的第二天，七、八个警察就登门找上李明。警察不断对他拍照，又详细询问他的行程。李明觉得，自己当下就像个“犯人”一样。 当中一名警察对李明说：“你既然回来了，你就别出去了。”李明错愕，追问原因。对方回答：“中国很好，你去外国不安全。” 李明没想太多，照样到出入境部门办理港澳通行证，却被工作人员告知自己在系统里被列为“涉嫌电诈高危人员”，无法出境。“我非常难过、非常苦恼……我是在不知情的情况下被弄成这样。” BBC中文无法独立核查其说法。但根据公开资料，目前中国公民无法自行查询边控情况——如非官方向民众发出书面或口头通知，民众一般要到办理证件或出境时，才会知道自己遭到出境限制。 李明的遭遇并非孤例。 今年起，社交平台上陆续有人发文，表示自己从东南亚旅游回国后接到警方电话要求报备，并被列入“涉嫌诈骗人员名单”。BBC中文翻查公开资料，发现至少自2021年开始，已经有民众因为被列入电诈高风险名单被限制出境。 一些网友认为，边控与“敏感户籍地”有关。中国官方近年大力打击涉诈犯罪，过去曾公开整治电诈重点地区名单，当中点名福建、广西、海南、河南省等。 李明知道自己户籍湖南省在“名单”之上，“但是湖南也有很多人是在那里（东南亚 ）正经做生意。”而让他感到矛盾的是，“我还开出了无犯罪记录证明”。 在李明看来，当局根本分不出人群，“一刀切，直接把你全部弄成诈骗。” 中国官方没有公布涉嫌诈骗人员名单的列入标准。但被列入的人员需“自证清白”，向公安局缴交工作证明、工资流水等文件核实，才有机会被解除名单。 VCG via Getty Images / 近年中国大力打击电诈活动，将诈骗嫌犯从柬埔寨押解回国。 “没有办法维权” 遭到边控的潜在原因也不只有地区因素。 今年26岁的皮皮在香港爆发反修例运动期间，曾经接受香港媒体采访。回到中国后，皮皮称自己被国保（中国安全保卫警察）问话。“村委会每过一段时间就会打电话给我，问我在干嘛、做什么事”。 2023年1月中国恢复对外通关之后，他尝试申办护照，但部门至今一直不受理。 目前，中国《出境入境管理法》列出了六种不准公民出境的情况：持无效证件者、刑事案件被告、未结案的民事案件且法院决定不准出境者、被其他国家遣返且遭限制出境者、危害国安，以及法律行政法规不准出境的其他情形。 过去三年间，皮皮周旋在派出所与出入境部门间，只求一个拒申护照的理由。他称，当地一名出入境人员曾明确向他表示：“就是因为香港的事情。”但对方只作口头告知，从没提供书面文件。 “如果他给我正式文件，我还可以申请行政复议。（但）他就一句话，你不可以去。”皮皮束手无策：“我跟他讲法律，他不给我讲法律呀。” 李明也表示，对接的部门从未提供文书证明。 “在中国，是没有办法维权限制出境。”中国维权律师伍雷斩钉截铁地说。 根据中国《行政许可法》，当行政机关作出不予行政许可的决定时，应以书面形式说明理由——但普遍观点认为，现实并没有严格执行。 伍雷自2013年开始遭到中国边控，从没得到当局的书面通知。他形容，这是中国司法制度“一个盲区”——“没有责任人，（就像）有看不见的一双手在控制你。” 在伍雷看来，边控成为公安机关控制公民的手段，“参加教会，读书会、发起声明，你只是上访都有可能被控。” 中国外交部、出入境部门没有回覆BBC中文的查询。 Getty Images / 美国乔治城大学亚洲法中心执行主任汤姆·克罗格教授形容，新规是另一项“控制中国公民在海外‘做什么、说什么’的工具”。 美国乔治城大学亚洲法中心执行主任汤姆·克罗格教授（Prof. Tom Kellogg）向BBC中文表示，中国多年来以出境禁令达到不同目的。 “在某些情况下，为了确保有关人士无法在海外批评中国政府，或惩罚他们维权活动，国安会直接拒发护照。”克罗格说，在另一方面，国安人员也会要求维权人士和律师等作出不批评中国政府的承诺，作为签发护照的交换条件。 伍雷在2019年与中国当局“达成交易”，“他们让我不能反对习近平、修宪连任，然后我说那好吧，你得让我出国。”BBC中文无法独立核查其说法。他其后在2022年移居日本。 值得注意的是，在即将实施新规中，首次明文订明了“中国公民在境外从事违法犯罪活动，危害国家安全和利益的”，回国后可长三年内不准出境。 在克罗格看来，“这是另一项旨在控制中国公民在海外‘做什么、说什么’的工具。”未来任何人在海外批评政府后，当局要禁止其出境都将变得有法可依，而禁止离境的时间“很可能会远远超过这个期限”。 Cheng Xin/Getty Images / 今年7月底，中国宣布将从9月15日起实施出入境新规，当中包括赋权边检人员“劝阻”公民，引发民众对出境自由受限的恐慌。 从公务员开始，到收紧国企人员出境 除了被边控、拒发护照以外，出境限制也早成为特定人群的“日常管理”。 当中，公务员是最早纳入管理的群体之一，而限制是一个逐渐收紧的过程。 2014年，中共中央组织部进一步要求加强领导干部的出国管理，包括由人事部门集中保管护照。当时官方说明的原因是“个别领导干部外逃现象时有发生，对党和国家造成恶劣影响”。 到2015年，《新京报》报导指出上交护照的政策已收紧至科级公务员。 安徽一名已退休的基层公务员向BB