复耕荒地，为何“返荒”？

首页 → 社会新闻 分享到： 复耕荒地，为何“返荒”？ 2026-07-24 13:18:43 来源： 中国新闻周刊 作者：曹子健 责任编辑：曹子健 2026年07月24日 13:18 来源：中国新闻周刊 大字体 小字体 分享到： 中国新闻周刊记者：邱启媛 发于2026.7.27总第1245期《中国新闻周刊》杂志 王建强又开始为一年一度的复耕工作忙活了。作为华东某村的驻村第一书记，他最近接到了乡镇派下来的复耕任务：今年，村子需要复耕30亩耕地。“要尽快做(村民的)工作了，比较头痛。”王建强说。 头痛的原因在于，作为复耕的主体，村民的意愿并不高，而且这些每年被复耕的耕地，常会陷入“返荒”的困境，难以为村子带来长久的经济效益。 撂荒地复耕，是近年来我国农业生产的重要工作之一，自2023年至2026年连续被写入中央一号文件。 但发生在王建强村子中的情况并非孤例。中国科学院地理科学与资源研究所与西南大学地理科学学院组成的课题组长期关注我国的撂荒地复耕问题。今年5月，课题组发布《警惕撂荒地复耕后返荒 推进耕地有效利用》一文，指出当前我国撂荒地复耕面临“整治容易种植难、投入巨大产出低、短期突击长期难”的严峻挑战，财政资金存在低效损耗风险，需引起高度重视。 西南大学地理科学学院教授王亚辉是课题组成员之一，他告诉《中国新闻周刊》，经济账算不过来，是撂荒的根本原因，也是复耕后不能持续利用的关键。未来的撂荒地治理，应从单向度的“复耕逻辑”，转变为以农户经济收益为出发点。对于耕作自然条件极差的地区，地方政府应顺应演替规律，落实分类施策的治理模式。 “能够养活1.23亿人口” “复耕工作之前也有，不过是局部的。但2020年开始，国家发布了一系列针对耕地‘非农化’‘非粮化’问题的政策文件，大范围复耕自此开始。”在南方某省自然资源系统工作的张华对《中国新闻周刊》回忆。 2020年，因疫情影响，全球13个国家出台了限制农产品和食品出口的政策，其中包括大米出口禁令。王亚辉说，虽然我国的主粮目前基本上能够自给自足，但大豆等作物的进口量仍然较高，从风险预防的角度看，守护粮食安全，仍然十分重要。 守护粮食安全，需要落实好18亿亩耕地红线。王亚辉表示，虽然我国在宏观政策上已经形成了较完善的耕地保护体系，但耕地的边际化和弃耕现象也日益凸显。中国科学院地理科学与资源研究所研究员李秀彬对《中国新闻周刊》指出，受城镇化和工业化的影响，多地农村劳动力外流，耕地撂荒程度逐渐加深。撂荒地治理因此进入上层视野。 从空间分布上看，丘陵、山区的撂荒问题最严重。“地形破碎和交通不便等特点，导致山区耕作的机械化水平低、交通和劳动成本高，经济收益低，所以最先撂荒。相比之下，平原地区的耕地较为集中连片，可以使用机械，有一定的规模效应，所以撂荒现象不明显，哪怕有也多为暂时性的。”中国科学院地理科学与资源研究所副研究员辛良杰告诉《中国新闻周刊》。 因此，课题组两次以山区丘陵区为研究对象，研究耕地撂荒情况。调查结果显示， 2014—2015年，我国山区78.30%的村庄出现了耕地撂荒现象，山区耕地撂荒率达14.32%；2020年，全国梯田撂荒率达9.79%。空间上，撂荒率呈现“南高北低”的格局，大致沿“粮食主销区—产销平衡区—粮食主产区”依次递减。 课题组测算了因耕地撂荒造成的粮食产能损失，数字惊人。“以2020年为例，损失约为 4923万吨，如果折合成每个成年人一年的粮食消费(400公斤)，能够养活1.23亿人口。”王亚辉说。 2021年1月，农业农村部印发《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》，要求各级农业农村部门要充分认识遏制耕地撂荒的重要性和紧迫性，推动将统筹利用撂荒地情况纳入考核指标，层层压实责任。2023年，“加大撂荒耕地利用力度”被写入中央一号文件。 各地由此推动撂荒地复耕。李秀彬记得，前些年课题组到华南一个乡镇访谈撂荒情况，发现镇政府只剩副镇长坐镇，几乎所有乡镇干部都各自承包了一片耕地，下乡复耕去了。 这些年，复耕工作取得了一定成效。2024年，自然资源部在《国务院关于耕地保护工作情况的报告》中提到，“落实习近平总书记关于主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛的重要指示要求，督促南方省份稳妥有序恢复一部分过去流失的优质耕地，减轻北方省份的水资源和生态压力，遏制‘北粮南运’势头加剧”。从布局变化看，持续多年的耕地“南减北增”开始转为“南北双增”。 让土地表层“看上去种了庄稼” 自2023年担任驻村第一书记以来，王建强每年都会接到复耕任务，乡镇会在卫片上划出适宜复耕的地块，让村干部去了解情况、找相关农户沟通复耕意愿和需求。这些年，村委为了完成复耕任务投资建设过一些农业项目，但“最后都放弃了”，陷入再次撂荒的境地。 2024年下半年开始，课题组对我国东南、西南、西北和长江中下游等地部分典型山区进行实地调研，覆盖8个省份、20多个区县、近100个村庄。在此过程中，课题组也证实了部分地块返荒问题。 二次撂荒，首先是因为复耕成本。复耕实际分为复垦和种植两个环节。“复垦是第一步，需要清除灌林杂草，翻耕、整地，修复水利和机耕路，然后才能进行种植。重新种植还需要进行土壤改良、培肥以及农机人工及后续管护。”王亚辉说。辛良杰也提到，南方山区耕地撂荒两三年之后，灌木、小树就长起来了，这些地方复耕成本非常高。 耿洁是西北某省一名村干部，她告诉《中国新闻周刊》，其村子有不到20亩的撂荒地，多为盐碱地和“沟边边”的零散地块，“种啥啥不成，撂荒是实在没办法导致的”。如果复耕，需要拉土重新覆盖改良，投入资金很大。 今年，耿洁所在的县有一个蓄水池项目，施工方需要挖土往外运。于是，有撂荒地的村就盯上了这些土，可以用来改良原本的盐碱地。但土到位后，还要用装机推平，“一小时得花好几百元”。她估算，复耕一亩大概要4000元的成本。而王亚辉等人调研发现，当前各地的复耕补贴普遍低于1000元每亩。 调研还发现，在整地等复垦成本之外，有的撂荒地面临“水不保而地难种、路不通而机难下”的局面。“农民作为经营主体，不会心甘情愿撂荒土地，而是会主动探索其他经营方式，增加收益，但是这个过程要跟劳动力价格不断上涨的过程竞赛。有的山区耕地地块小、有坡度，道路运输不便，难以机械化耕作，只能承受高劳动力成本，因此也就撂荒了。”李秀彬说。 王建强所在村子就是如此。“撂荒一段时间后，耕地的水源没人清理，水渠没人维护。复耕补贴不覆盖这些修理维护，即使把地恢复了，村民得自己买抽水机或引水过来，增加了耕作成本，没人愿意种。” 而如果新建水渠，张华说，平坦地区价格为每米300—600元，丘陵和山区的费用会增加15%—30%。清淤和局部补裂缝等修复成本也根据实际情况从几十元到几百元不等，成本都不低。 课题组发现，一般每亩复耕成本在2000元以上，其中非平地、非规模化整治成本将大幅增加。超过90%的村干部反映当前补贴不足以覆盖成本，村集体普遍选择降低复耕质量或负债复耕。 “补不敷出”的复耕成本，加上刚性考核任务，导致复耕在执行过程中存在脱节。中国科学院地理科学与资源研究所助理研究员宋恒飞告诉《中国新闻周刊》，撂荒地复耕遵循“自上而下”的运行模式：自然资源部门下发遥感监测任务图斑，农业农村部门负责具体任务部