从调查组到调查评估组：中国灾后调查有何变化？

广西横州六蓝水库翻坝后的现场。摄影：赵孟 界面新闻记者 | 赵孟 界面新闻编辑 | 刘海川 2026年7月6日，广西南宁横州市发生严重溃坝险情，造成重大人员伤亡；不到半个月后，重庆彭水县又发生特别重大山体崩塌灾害。两起事件发生后，国务院迅速响应，分别成立了“调查评估组”进驻当地，并公布举报联系方式。 公众在关注事件真相的同时，也注意到一个词汇的变化：以往常见的“国务院事故调查组”，在近年来的自然灾害通报中逐渐变为“国务院调查评估组”。从“调查组”到“调查评估组”，是中国应急管理体系在法律法规层面的一次重要进阶。 结合2025年8月国务院办公厅印发的《自然灾害调查评估暂行办法》（下称《办法》）及原有的《生产安全事故报告和调查处理条例》，界面新闻注意到，近年来针对自然灾害成立的通常为“调查评估组”，针对生产安全事故成立的则是“调查组”，两者的区别主要体现在适用场景、工作重心与治理导向等维度，显示出国家灾害防治制度逐步细化、完善。 法律日臻完善 在《办法》印发之前，针对自然灾害和生产安全事故调查工作，依据《突发事件应对法》《防洪法》《安全生产法》等，成立的都叫“调查组”。对于特别重大的自然灾害，成立国家级调查组，这需要经过严格审批。以郑州“7·20”特大暴雨灾害为例，调查组的成立是“经党中央批准，国务院成立调查组”，这是最高行政机关对调查工作的直接授权。 2025年8月，为规范自然灾害调查评估工作，提升防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《国家突发事件总体应急预案》《突发事件应对法》等规定，印发《自然灾害调查评估暂行办法》（下称《办法》）。 “《办法》的出台可以看作是对过去成功实践的制度化、规范化总结。”一位应急管理专家表示，这是将过去“一事一议”的特别授权模式，转变为常态化、标准化的制度安排，并正式以“调查评估组”的名称，更精准地体现了对自然灾害重评估、重复盘、重提升的工作导向。 界面新闻注意到，“调查评估组”则专门针对自然灾害。根据《办法》规定，在水旱、气象、地震、地质灾害和森林草原火灾等自然灾害发生后，为查明灾害起因、经过、性质、影响、损失及责任，由县级以上人民政府分级组织开展“调查评估”。这一机制的设立，填补了以往自然灾害应对中系统性复盘机制的空白。 相比之下，“调查组”主要针对生产安全事故。依据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，当发生造成人员伤亡或直接经济损失的生产安全事故时，由相应级别的人民政府组织“事故调查组”。不同自然灾害的复杂性，安全生产事故往往伴随着人为的违规操作、管理漏洞或安全责任落实不到位。 此外，虽然两者都需要查明事件的经过和原因，但工作重心的差异体现了对不同类型事件的科学态度。 “调查组”的工作重心在于“定性”与“追责”。其法定职责包括查明事故原因、认定事故性质和责任、提出对事故责任者的处理建议等。对于生产安全事故，必须严格区分是天灾还是人祸，对失职渎职、违法犯罪行为依法依纪严肃追责。 “调查评估组”的工作重心则更强调“客观审慎”与“系统评估”。自然灾害往往具有不可抗力属性，因此相关办法明确要求，调查评估组应当客观、审慎综合分析灾害不可抗力与人为过错等对灾害损失的影响。除了查明直接原因，评估组还需对灾害防治、应急准备、监测预警、应急处置等全链条进行综合评估，重点剖析防灾减灾救灾体系中的短板。 “我觉得责任更重了，要负责，结果的可信度更高了。”一位曾参与过河南郑州“7·20”特大暴雨灾害国务院调查组工作的专家向界面新闻表示，调查工作最难的是基于事实和因果关系的调查评估，“调查评估组”在系统性、全面性、深入性方面的工作也加强了。 从追责到建立长效机制 界面新闻对比近年来已公布的自然灾害调查评估报告与传统事故调查报告，可以发现两者在文本结构和内容侧重点上的显著差别。 传统的事故调查报告通常以“事故发生单位概况”“事故发生经过和救援情况”“事故原因和性质”以及“事故责任认定及处理建议”为核心框架，行文逻辑围绕“违规-事故-追责”链条展开。 而在自然灾害调查评估报告中，除了灾害基本情况外，报告大幅增加了“灾前预防治理情况”“灾前监测预警和避险转移撤离情况”“应急预案实施情况”以及“抗灾能力建设评估”等相关的专门章节。 以2025年7月北京密云太师屯镇养老照料中心发生的暴雨洪灾为例，当时造成该养老中心32人死亡，事后成立了由应急管理部牵头的调查评估组。2026年发布的《北京密云太师屯镇养老照料中心“7·28”暴雨洪水特别重大灾害调查评估报告》，不再止步于处理具体责任人，而是深入剖析了中小河流防御、养老机构选址避险等系统性短板，并提出了建立“安全包保责任制”等制度性修补方案。 该报告不仅利用仿真建模等科技手段，科学界定了极端天气与人为应对的边界，更将复盘工作精细到了分钟级，指出了从预警发布到基层“叫应”之间的时间差，以及跨部门监测设施共享不顺畅等问题。 不管“调查组”还是“调查评估组”，两者的最终目的都是为了防范类似事件再次发生，但“调查评估”在制度设计上更强调长效治理。 “调查组”提交调查报告并经批复后，主要侧重于对事故责任单位和人员的行政处罚、纪律处分乃至刑事追究，以及督促事故发生单位落实整改措施。 “调查评估组”则进一步构建了从评估到整改，再到督办的机制。《办法》规定，调查评估报告印发后一年内，由组织调查评估的单位牵头对整改工作进行督促落实。同时，“调查评估组”还要注重总结经验教训，剖析深层次问题，提出防范应对等整改措施建议，必要时召开警示教育会，推动提高全社会的防灾减灾救灾能力。 广西横州六蓝水库翻坝后的现场。摄影：赵孟 界面新闻记者 | 赵孟 界面新闻编辑 | 刘海川 2026年7月6日，广西南宁横州市发生严重溃坝险情，造成重大人员伤亡；不到半个月后，重庆彭水县又发生特别重大山体崩塌灾害。两起事件发生后，国务院迅速响应，分别成立了“调查评估组”进驻当地，并公布举报联系方式。 公众在关注事件真相的同时，也注意到一个词汇的变化：以往常见的“国务院事故调查组”，在近年来的自然灾害通报中逐渐变为“国务院调查评估组”。从“调查组”到“调查评估组”，是中国应急管理体系在法律法规层面的一次重要进阶。 结合2025年8月国务院办公厅印发的《自然灾害调查评估暂行办法》（下称《办法》）及原有的《生产安全事故报告和调查处理条例》，界面新闻注意到，近年来针对自然灾害成立的通常为“调查评估组”，针对生产安全事故成立的则是“调查组”，两者的区别主要体现在适用场景、工作重心与治理导向等维度，显示出国家灾害防治制度逐步细化、完善。 法律日臻完善 在《办法》印发之前，针对自然灾害和生产安全事故调查工作，依据《突发事件应对法》《防洪法》《安全生产法》等，成立的都叫“调查组”。对于特别重大的自然灾害，成立国家级调查组，这需要经过严格审批。以郑州“7·20”特大暴雨灾害为例，调查组的成立是“经党中央批准，国务院成立调查组”，这是最高行政机关对调查工作的直接授权。 2025年8月，为规范自然灾害调查评估工作，提升防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《国家突发事件总体应急预案》《突发事件应对法》等规定，印发《自然灾害调查评估暂行办法》（下称《办法》）。