從「勸阻」到限制出境，中國如何重新定義出入境自由？

Getty Images 中国公布新出入境管理规定，赋权边检人员“劝返”出境公民等，引发讨论，一些评论甚至质疑此为“闭关锁国”之举。 将于9月15日实施的新规定授权边境人员“必要时可劝阻”公民前往高风险国家和地区。此外，在海外“危害国家安全和利益”的公民回国后会被禁止出境，科研技术人员亦被纳入管控。移民中介在新规定下也被加强监管。 学者向BBC中文指出，新规配合近年中国“国安考量”治理大方向，人口流动与科技贸易、数据等领域一样，纳入国安法律框架，成为政府“可运用的法律工具”。新规适用于所有中国公民，也适用于所有在中国生活工作，或计划前往中国的外国人。 中共官方《人民日报》旗下《环球时报》发表社评，指控西方媒体“热衷于对规定进行恶意解读”，并称“闭关锁国”之说是“无稽之谈”。 这篇8月4日的社评称：“当今世界，地缘政治冲突此起彼伏，跨国犯罪、电信诈骗、非法移民等问题交织叠加，技术安全、产业安全风险日益凸显⋯⋯此次出台《规定》，正是在中国全面推进高水平对外开放的背景下，针对出境入境管理中出现的新挑战新问题作出的及时回应。” 《环球时报》称：“安全是开放的前提，开放是安全的目的。新规不是给开放踩刹车，而是给交往系上安全带。” Getty Images / 中国公布新出入境管理规定，将于9月15日实施。消息自公布后，触发外界担忧。 边防人员有权“劝阻”民众出境 在7月31日发布的《国务院关于出境入境管理的规定》共有19条条文，将于9月15日实施。当中引发民众焦虑的一条，是赋予边防人员“劝阻”出境的权力。 根据规定，中国国家移民管理局等“移民管理机构”在审批公民申请出入境证件以及边防检查时，应提醒公民避免前往最高风险的国家或地区，“必要时劝阻”其出境。 另为核实出入境者身份及申请原因，移民局等机关人员亦有权要求其“出示、提供有关文件、资料、电子数据等信息”。如认为其提供虚假资料，则有权不予以证件或不准其出入境。 有即将前往日本旅行的网友在社交平台表示“有点恐慌”，不知道最终能否出境。有人留言嘲讽：“日本是灵活性高风险地区”。 从中国领事服务网纪录可见，自去年11月日本首相高市早苗发表“台湾有事”论后，中国外交部已先后在当月、12月、今年1月和3月发文，“提醒”中国公民“避免前往日本”。 近年，中国在加强对于公职人员及被视为敏感领域人士的出境限制。 去年《纽约时报》报导称，一些地区除了公务员外，部分公立学校教师、医生、银行和国有企业员工都被要求上交护照。此次新规公布之际，也有社交媒体帖文描述“登记备案的国家工作人员”如何被阻止在网上办理普通护照。 BBC中文未能独立核实这些说法。 美国乔治城大学亚洲法中心执行主任汤姆·克罗格教授（Prof Tom Kellogg）向BBC中文指出，条文很可能被当局用来阻止民众前往“一些因政治或经济原因而成为中国政府针对的国家”。 他同以日本为例，表示2023年日本启动福岛第一核电厂核处理水排海后，中国曾对日本水产实施禁运措施。“当时有些人担心，这些限制措施带有政治动机，而非真正基于公共卫生考量。” 但在2022年俄罗斯入侵乌克兰时，中国却迟迟未呼吁公民撤离乌克兰。克罗格说，新规的第一条虽提到“保障出境入境人员的合法权益”，但他认为现实并没有真正的执行机制。 Getty Images / 根据规定，移民局在审批公民申请出入境证件以及边防检查时，应提醒公民避免前往最高风险的国家或地区，“必要时劝阻”其出境。 海外言论行为可影响未来出境 在新规下，中国公民在海外的言行或影响未来出境。 目前，中国《出境入境管理法》仅列出六种不准公民出境的情况：持无效证件者、刑事案件被告、有未结案的民事案件且法院决定不准出境者、危害国安者等。 新的《国务院关于出境入境管理的规定》订明，“中国公民在境外从事违法犯罪活动，危害国家安全和利益的”，回国后六个月至三年内不准出境；该决定由省级政府作出。 克罗格形容，“这是另一项旨在控制中国公民在海外‘做什么、说什么’的工具。” 他表示，在中国维权人士、律师以及自由派知识分子曾告之，他们在获发护照及出境前，须向负责监察他们的政府官员承诺，“在海外不会批评中国共产党，也不会与‘敏感人士’会面”。BBC无法独立核查此说法。 克罗格指出，新规实施后，未来任何人在海外批评政府——即使那些本身“不在政府的关注范围内”的人，要禁止其出境，都将变得有法可依。 他强调，虽然法规有时间限制，但他猜测对部分人而言，“禁止离境的时间很可能会远远超过这个期限”。 新加坡管理大学法学教授高树超（Prof Henry Gao）亦向BBC中文指出，政治异见人士会是首当其冲受影响的对象，但他提醒，由于“国家安全利益”等定义宽泛，加上执行权下放至省级政府，规定未来可能适用于更广泛的人群。 根据新规定，决定机关须向不准出境的人员提供书面理由——但涉及国安、刑事案件侦查等情况，则可以不告知。 VCG via Getty Images / 新规禁止被列入反制清单、不可靠实体清单等的外国人入境。 高科技从业者被纳限制对象 技术安全行业人员亦被纳为限制对象。 新规指，违反出口管制或技术进出口管理、可能危害国家产业或技术安全者，可被限制出境；被列入反制清单、不可靠实体清单等的外国人亦不准入境。 此例引发外界担忧，从事半导体、AI及数据行业的从业者的出境自由将受限。 今年3月，中国AI新创公司Manus拟将以25亿美元出售予Facebook母公司Meta，触发国家市场监督管理总局审查交易，公司的执行长肖弘、首席科学家季逸超亦被国家发展和改革委员会（国家发改委）约谈。二人被告知审查期间不得离境。 高树超教授指出，该项规定眼前最可能针对科技及科研人员，但由于条文的措辞广泛，认为未来受影响的也可能延伸至整个产业链。 “这种不确定性，很可能削弱人才流动，增加跨国企业营运的困难，也令国际科研合作变得更加困难。”高树超说。 2025年10月1日，中国方推行面向海外科研人才的“K字签证”，如今新规却限制国内相关人士出境。不过高树超指出，从政府角度而言，两项政策反有“互补作用”：“一方面吸引全球人才，另一方面加强对本国战略性人才流动的控制。” “至于这种组合是否能成功，则是另一回事。”高树超说，如果高技术人才认为自己未来的流动自由受限，最终反而可能削弱中国吸引及留住人才的能力。 首明文监管移民中介，接公务员申请须举报 AFP via Getty Images / 新规首次对移民中介进行规管。 除了出入境限制，新规也首次对移民中介进行规管。 新规订明，所有收费提供出入境政策咨询、证件代办和手续办理的机构及人员，必须向移民管理机构全面备案；境外企业和机构不得在中国境内提供出入境服务。 《人民日报》刊登“司法部、公安部、国家移民局负责人”对新规定的问答，称中国于2018年取消“因私出入境中介服务机构准入许可”后，中介服务机构数量快速增长，“出现了机构底数不清、部分机构违法违规办理业务、损害出境入境人员合法权益等问题，影响行业规范健康发展，危害国家出境入境管理秩序”，因此须增加相关规定。 新规特别订明，中介如遇公职人员、军人委托“违规办理”外国国籍、境外永居或居留证件，中介不得办理，并须向监察机关等报告。 有主打中国客户群